机关党建工作责任制是机关党的建设的“牛鼻子”，是传导党建工作压力、从制度机制层面推动基层党建任务落实的重要举措和有力保证。进一步探究弄清机关党建工作责任制内在机理，研究提出推动机关党建工作责任制深入落实的有效举措，对于推动新时代机关党建高质量发展具有重要意义。

一、问题是突破的方向，落实机关党建工作责任制必须奔着问题去研究、去“切脉”

问题是事物矛盾的表现形式，也是打开工作局面的突破口。当前，机关党建工作在落实责任方面仍存在一些共性问题，需要条分缕析地进行研究。

（一）主体履责不够到位。机关党建是一项系统工程，包含各级各类责任主体，现实中一些责任主体仍存在履责不到位的现象。有的党员领导干部“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，“把业务工作干好”比较自觉，“把党建工作抓好”意识不强。有的党员干部对于党建工作存在本领恐慌、知识盲区，对于如何主动抓好党建工作存在畏难情绪。有的党组织执行制度打折扣，对一些苗头性倾向性问题斗争精神不足、动真碰硬不够。

（二）工作机制不够健全。机关党建工作机制是确保机关党建有效运转的基础和依托，但目前一些工作机制仍不够健全完善。一方面，机关工委指导督促部门（单位）党组（党委）落实主体责任缺少工作抓手，致使在具体指导督促中底气不足、力度不够、措施不硬。另一方面，党建引领推动业务发展缺少具体制度机制，致使有的党组织存在党建责任落实与业务工作推动“两张皮”的问题。同时，检验党建责任落实路径单一，对于党建责任落实的具体成效难以评估和查验。

（三）考核督导不够有力。党建督导考核质量直接影响党建责任落实成效，但目前仍存在一些亟待加强的薄弱环节。比如，集中督导质量不高，查找问题大多是党支部记录不规范、“三会一课”次数不足等，对于组织生活质量不高、领导干部参加双重组织生活不到位等问题往往“蜻蜓点水”；绩效考核不严，年终考评往往凭印象、看“硬伤”，很难对基层组织建设等方面进行有效评价，导致精准画像不足，不能充分传导压力；考核结果运用不好，缺乏行之有效的激励和约束手段，以评促改、以评促管、以评促强力度不足。

（四）综合保障有待加强。综合保障是推进党建工作责任制落实的重要方面，目前机关党建工作中一些保障因素仍显不足。比如，干部选拔任用的“风向标”作用发挥不足，“使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作”的重要要求尚未完全落到实处；凸显机关基层党组织地位作用不足，“配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议”和“对机关干部选拔任用和奖惩提出意见”等规定在一些地方没有充分落实；机关党建资源统筹协调不足，在力量协同、放大势能、盘活资源等方面探索创新不够。

二、析理是成事的基础，分析机关党建工作责任制的差距不足必须抽丝剥茧、“解剖麻雀”

透过现象看本质，深刻把握事物内在逻辑、原因，才能找到解决问题的切入点。要从以下3个方面入手，进一步研究解决好机关党建工作责任制落实不到位的问题。

（一）突出政治性，解决好教育培训不到位的问题。实践中，有的机关基层党组织引导党员干部牢固树立第一身份是党员、第一职责是为党工作的意识不够，导致有的党员干部责任认识有偏差、责任落实有温差。有的单位未能深刻认识教育培训的重要意义，开展教育培训主动性不足。有的培训课程没有把党建理论与丰富的创新实践结合起来，不能及时科学合理解答党建工作实际问题，导致党务干部能力素质提升不明显。

（二）突出实效性，解决好探索创新不足的问题。实践中，有的基层党组织抓机关党建工作一定程度上仍存在思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化等问题，在理念思路、组织设置、活动载体和方式方法上探索不够、创新不足。有的基层党组织党建工作“自转”多、“公转”少，在以高质量党建引领业务工作高质量发展方面研究不深、用力不多。科学有效的机关党建指标体系尚未全面建立，民主评议党员质量、基层组织建设质量、党支部教育管理党员质效等难以准确评价。

（三）突出系统性，解决好构建联动格局的问题。实践中，各有关职能部门树立“一盘棋”思维还不够，机关党建集中督导与地方党委巡视巡查、办公厅（室）目标督查在有效结合、形成合力上还存在不足。党建责任还需进一步厘清，机关工委与部门党组（党委）、垂管部门与地方、上级单位党组织与代管部门党组织等不同主体齐抓共管机关党建的有效机制还有待进一步深化完善。

三、对症是施治的关键，推动机关党建工作责任制落实必须把握工作重点、系统集成推进

落实机关党建工作责任制是改进提升机关党建质量的重要举措，必须运用系统思维、科学方法，健全主体明确、要求清晰的责任体系以及精准科学的问责机制，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

（一）从“全链条协同”把握，推动机关党建责任主体守土有责、守土负责、守土尽责

机关工委坚持总体抓、抓总体。机关工委要坚持全面统筹，强化对机关党建的统一领导，抓好机关党建工作谋划部署，研究制定机关党建制度机制，推动机关党组织落实机关党建工作责任制。注重典型带动，督促引领各级责任主体严以履职。加强分类指导，结合不同领域党组织特点，精准推动党建工作落地落实。强化工作考核，推动机关工委参与党组（党委）及其成员履职考核，进一步提升机关工委履职质效。

党组（党委）坚持系统抓、抓系统。党组（党委）要加强对本部门本系统机关党建工作的领导，坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。主要领导切实担负起第一责任人责任、分管领导履行好“一岗双责”，种好机关党建“责任田”。探索建立融入党建工作抓业务、围绕业务工作抓党建的良性机制。建立健全科学考评机制，科学设置考核内容和指标，努力把党建“软指标”变为“硬约束”。进一步加大党务干部选配力度，抓好党务干部培养使用，提升党务干部工作能力。

机关党委坚持具体抓、抓具体。机关党委要及时传达学习机关工委、党组（党委）安排部署，抓紧抓实机关党建各方面工作。创新组织开展形式多样的理论研学、主题党日和支部联建等活动，进一步增强党组织政治功能和组织功能。优化党建考核机制，推动党组（党委）把党建工作落实情况作为党员干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

党支部坚持深入抓、抓深入。党支部要把政治要求、政治标准落实到支部建设具体实践之中，认真落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，加强党员教育管理，常态化开展谈心谈话，强化工作统筹，推动党建和业务相融互促。

（二）从“全周期管理”切入，系统全面推进机关党建责任制落实

强化前端引领，抓实确权定责。结合实际细化完善机关党建“三级五岗”责任清单，构建形成知责于心、担责于身、履责于行的工作闭环，确保责任主体明确、责任界限清晰、责任内容有机衔接。

促进中端增效，推动全面履责。健全完善机关党建分片分区联系机制，加强机关党建工作调度，常态化向省直部门（单位）印发季度工作提示，协力推动党建重点工作落地落实。加强示范典型宣传推介，引导党建责任主体种好各自“责任田”。探索实行以“点检表”形式对部门（单位）党建工作进行记实建档工作，建立健全机关党建责任落实记录标准体系。

坚持末端发力，严格督促尽责。高质量组织好机关党建集中督导，建立形成问题清单，协调解决重点问题，强化压力传导。建立健全机关党建工作督导协同联动机制，织密织牢机关党建责任督导网络，不断提高工作质效。完善机关党建工作述职机制，按照适当权重对机关党委书记抓基层党建工作进行综合评议，把述职评议结果与年度评优结合起来，加强考核结果运用，真正述出党建责任、评出履职压力、考出工作动力。

（三）从“全要素保障”着力，以齐抓共管工作格局激活机关党建“一池春水”

树立鲜明工作导向。指导督促省直部门（单位）把党建考核同领导班子综合考评、业务考核有机衔接起来，把党建工作责任制落实情况作为党员干部选拔任用、培养教育、评先评优的重要依据，进一步树立党建工作大有可为、党务干部大有作为的鲜明导向。

充分盘活机关党建资源。深入挖掘不同部门特色，积极探索打造机关党建工作名片、开展“一支部一品牌”建设等有效载体抓手。加强与组织部门沟通衔接，推动党务工作经历纳入干部履历，进一步调动机关党员干部谋党建、抓党建、促党建的积极性。

加强党务干部队伍建设。抓好教育培训，提升党务干部抓机关党建工作能力素质。探索建立党务干部轮岗历练、定向锻炼等工作机制，促进优秀专职党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，真正使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。探索开展“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”优秀党务干部选树活动，充分激发党务干部队伍活力和干劲。