破解“两张皮”问题，不断提升机关党建服务中心质效，是机关党建领域一个关键性、动态性、综合性课题。习近平总书记“7·9”重要讲话精神、“7·29”重要指示精神对新时代新征程机关党建服务中心赋予重大使命，自治区党委区直机关工委“1＋N”系列文件对新时代新征程机关党建服务中心提出重大要求，中央和国家机关工委、自治区党委区直机关工委关于破解“两张皮”问题的工作意见对新时代新征程机关党建服务中心明确重大路径。近年来，柳州市委市直机关工委（以下简称柳州工委）着眼深入贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神和“7·29”重要指示精神，认真学习贯彻区直机关工委“1＋N”系列文件和市委党的建设工作领导小组工作部署，结合广西“一区两地一园一通道”、柳州“加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市”，深入破解“两张皮”问题，深入全市机关基层党组织，采取集中座谈、随机走访、实地查看、问卷调查等方式开展调研，梳理经验，查找问题，提出对策措施。

一、柳州机关党建服务中心“四力推动”实践经验

（一）“立导向”增强提领力，让围绕中心成为工作起点。一是引导认准“围绕中心、建设队伍、服务群众”定位。围绕学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神常态化长效化出台行动措施，组织市直机关一把手召开座谈会强调聚能兴柳，严格落实“第一议题”和“三会一课”等制度，引导深刻领悟落实“围绕中心抓党建”。二是引导厚植“四个一起”思维。贯彻“书记抓、抓书记”要求，落实机关基层党组织书记全部由一把手担任，年度述职评议将服务中心列为重点，党务干部培训将“四个一起”工作方法作为必学内容，源头强化融合互促。三是引导强化担当实干促发展理念。在市直机关常态开展学习路上、聚能兴柳等6类“全民阅读”活动。深入推行“四学一谈一力行”理论学习活动，连通理论与实践的桥梁。组织各县（区）工委负责人和市直机关专职副书记召开学习贯彻党的二十届三中全会精神工作会议，明确机关党建服务深化改革往哪里抓，聚力高质量发展。

（二）“搭平台”增强支撑力，让融入中心成为工作常态。一是着眼强“焦点”把“机关党旗红·服务工业兴”主题实践活动“树起来”。突出服务上汽通用五菱“一二五”工程、千亿螺蛳粉产业、智能终端及机器人等重点，采取打造“零距离”党建联建、深化进企业服务、培育选树服务企业典型等引导措施，充分发挥机关党建优势，助推工业高质量发展。启动以来，市直机关基层党组织组建86支党员突击队，深入企业3000余家次，每年评出并推广10个服务高质量发展优秀案例。2024年，下发专门通知在主题实践活动中突出“优化营商环境建设”，与机关部门联合举办政务服务礼仪风采展示竞赛、外语演讲大赛，做到树立靶向、精准发力。二是着眼解“难点”让湛柳机关党建服务保障粤桂协作“动起来”。落实两市工委《协议》，发动指导6家机关单位、3个县（区）工委开展实质党建协作，落实建设机关党员专项培训基地、用好“湛江·柳州乡村振兴馆”推介两市农特产品、慰问挂职干部等15项具体工作，在粤桂协作大局中体现新作为。三是着眼兴“热点”使“党建＋创建全国文明城市”“活起来”。开展“机关带头学雷锋，决胜创城办实事”活动，举办市直机关“我为柳州摆摆古”文明代言风采大赛，常态开展“我为柳州洗刷刷”等实践活动，为柳州打赢创城攻坚战发挥主力军和风向标作用。

（三）“育队伍”增强内驱力，让发力中心成为工作习惯。一是用机关党建研究激活发力。有针对性地组织参加全区机关党建重点课题研究，报送成果中服务中心主题占比60％，使同频共振、共促发展蔚然成风。工委《为经济社会高质量发展增添机关党建新动能》等3篇经验文章获《旗帜》杂志、“旗帜”网刊用。二是用机关党建培训涵养发力。在各类培训中解读习近平总书记关于广西工作论述的重要要求、区市经济工作会议精神等内容，使机关党员能提级把握从而更好推动经济社会发展。建立专职副书记跟班学习等机制，在机关党建实务中持续提升服务发展能力。三是用机关党建工匠带动发力。精选21名机关党务骨干开展“机关党建工匠进单位”行动，指导打造“新质生产力”、“柳州工业高质量发展”等12个标准化实训课程，2023年以来到机关授课18次、辅导1900余人次。

（四）“优方法”增强保障力，让贡献中心成为工作底色。一是压实双融双促的层级之责。坚持理论武装、职责定位、刚性约束、党业深融“四个强化”压实主体责任，在各类会议、走访沟通中常讲常新“以服务中心成效检验机关党建成效”，使之深入人心，推动工委牵头、部门协同、上下贯通的责任架构向服务中心聚焦释能。二是发挥共融共促的联合之效。坚持资源共享、信息互通、多域协同，引导搭建“制造业高质量发展产业链党建联建”、“建设项目审批服务党建联建”等平台，实现工作联推、政策联送、问题联解。目前市直机关共有30个党建联建载体，2022年以来举办活动900多次。三是扩大深融深促的宣传之势。构建工委统筹协调、机关基层党组织抓在手上、党支部日常发动的联动宣传格局，共同平实务实做好机关党建服务中心宣传，充分展现担当作为、破局突围的精神风貌，助力唱响经济光明论。2022年以来，柳州机关党建网、微信公众号发表服务中心信息稿1121条，占比60.3％。

二、柳州机关党建服务中心存在的突出问题及原因分析

（一）党建与业务相割裂的思维尚未完全消除。少数市直机关基层党组织的党务干部，包括有的党员领导干部，仍存在将党建工作与业务工作不自觉相割裂的情况，“四个一起”还没有很好地成为实践习惯，也还没有完全把机关党建提升到落实改革部署的高度来认识和推进。

（二）上下贯通联动服务中心存在堵点。一方面，工作中还存在上下业务联系不够紧密，指导带动还不够顺畅的问题，帮助基层解决问题的力度需进一步加大。另一方面，有的机关党组织对机关党建工作缺乏系统思考，工作视野、格局打不开，有“自说自话”现象。

（三）“怎么融”不够清晰仍是基层瓶颈。部分市直机关党组织对“怎么融”、“从哪里融”缺少研究，仍然把党建等同于党务，对内容、方法、路径思考研究不深不透，还是采取老套路、老办法，找不准党建工作紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点。

（四）缺少创新突破是长期短板所在。少数机关党组织存在拘泥于既有模式的现象，去年怎么干今年还怎么干。有的党组织负责人对贯彻落实改革部署，构建党建统领、党建与业务齐头并进的全新格局，欠缺高位认识和融合性谋划。

三、“五维引领”破解“两张皮”，不断提高机关党建服务中心质效   　

（一）强化政治引领，提高聚力中心的政治站位。一是扎实当好学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神排头兵。突出落实市委7项重要改革部署特别是机关党建助力推进营商环境标准化建设、行政事业单位内部控制机制建设这两个重点，着重从凝心聚力、改革创新、聚焦重点、讲究方法等层面，引导机关带头践行抓落实。继续推动学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神常态化长效化，深化学习贯彻习近平总书记“7·29”重要指示精神，打造忠诚担当、强能固本、对标对表、提质增效、聚能兴柳的“五好机关党建”，引导市直机关走好贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。二是推动学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求更加入心力行。结合政治机关建设，引导机关基层党组织开展“政治三力”提升行动和“学思想、勇担当、促发展”主题活动，着重让广大党员干部充分认识广西、柳州战略部署，进一步找准机关党建、本职工作与经济社会发展的结合点，推动服务中心走深走实。三是激励焕发践行“强工业、兴产业、促发展”昂扬精气神。聚焦柳州“3＋3＋X”产业体系、第四大支柱产业谋划系列学习实践行动，倡导推行“四个一”，即机关基层党组织组织一次学习会掌握柳州经济工作重点、开展一次机关党建交流会碰撞明晰工作思路、列出一张服务发展工作清单、形成一项重点工作成效。

（二）强化效能引领，完善聚力中心的尽责体系。一是疏通责任体系堵点。把疏通重点放在充分发挥“一把手”任机关基层党组织书记优势、养成“四个一起”习惯和分管领导、专职副书记懂做、肯做这两个方面。大力倡导“部署业务必跟进党建，研究党建必联系业务”的工作理念，进一步压紧压实党建与业务相融合的工作责任。持续开展机关党务干部专业化能力提升工作，分类分层举办示范培训、技能实训，举办“支部书记讲党课”活动，促使分管领导和专职副书记进一步明责知责、履责尽责。二是配强责任系统力量。督促机关基层党组织按照条例配齐配优机关专职党务干部，规范选人用人程序。完善党务业务干部双向交流机制，持续强化“做党建的要懂业务、做业务的要懂党建”。三是强化责任链条贯通。进一步完善构建工委牵头、部门协同、上下贯通的责任架构，落实《推动建立完善自治区、设区市、县（市、区）机关工委业务指导关系的实施意见》，修订完善工委班子成员分片指导走访市直机关和县（区）工委安排。探索机关党建“年度＋专项”工作推动机制，帮助各基层党组织明确责任、掌握要求、理顺工作。

（三）强化路径引领，推广聚力中心的融合模式。一是促使活用“理论＋业务”强融合。继续开展“四学一谈一力行”理论学习和6类全民阅读活动，搭建学理论、学业务“双学”平台，完善“听－讲－思－做”学习闭环，引导机关基层党组织切实将理论学习成效转化为干事创业的实际行动 。二是促使善用组织覆盖合作强融合。通过建立临时党组织、功能型党组织、项目化党组织等延伸机关党组织服务触角，实现区域覆盖、行业覆盖、项目覆盖、人群覆盖“四个覆盖”，夯实机关党建服务中心质效的组织保障。大力倡导联系企业必开展党建联建共建、专项服务必建立党员突击队、政策宣讲必建立党员宣讲队“三个必建”，不断增强机关党建服务企业发展的融合度和粘合力。三是促使会用聚力突破中心工作难点强融合。开展“献策机关党建”金点子征集、“课题＋”、“难题－”等活动，发动机关党建力量围绕企业发展难点堵点展开“共学、共研、共推”，形成合力专项突破，为企业纾难解困。

（四）强化人才引领，提升聚力中心的能力作风。一是积极发挥“机关党旗红”主题实践活动的领动效应。在“机关党旗红”系列主题实践活动中进一步加强“优化营商环境建设”工作，引导机关基层党组织和广大党员干部抓好提升服务理念、优化服务流程、提高服务效率、健全服务机制、拓宽服务渠道“五个环节”，以市直机关一流的干部作风、推动打造一流营商环境。二是更好发挥党建工匠队伍的“鲶鱼效应”。完善新任党务工作者跟班制度，帮助新任党务干部快速适应履职。探索建立党建工作学习交流小组，促进同类党组织取长补短、共促提升。继续实施“机关党建工匠进单位”行动，强化带动作用，壮大骨干力量。三是充分发挥机关作风建设的磨砺效应。开展清廉机关提质增效三年行动，聚焦市委中心大局，实施“一流作风效能、一流营商环境”工程，推动在解放思想、增强本领、担当作为、服务效能、规矩意识、清廉形象上实现“六个持续提升”。

（五）强化制度引领，探索聚力中心的动力机制。一是突出融合质效完善考核体系。探索建立党建业务融合质效测评体系，督促机关基层党组织明确工作定位，找准工作结合点，推动党建和业务深度融合。完善目标融合考核体系，将党建业务融合情况纳入工委考核体系内容，合理设置融合质效考察项，确保测评科学务实。二是突出融合动力强化激励机制。探索建立“专职党务干部履职日常督查反馈机制”“党务工作者提拔任用机制”，工委择优向市委、市委组织部重点推荐落实推动党建服务中心表现突出的党务工作者，树立党建促发展鲜明导向。三是突出融合创新推动改革提升。推进理念、制度、方法创新，推动机关党建系统重塑、机制重构、路径重建。深化推行责任党建、质量党建、融合党建、品牌党建，压紧压实党组（党委）机关党建主体责任。完善党的创新理论教育培训常态化机制，充实加强机关党建阵地建设。以贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》及释义读本为抓手，激励广大干部担当作为。