机关党的基层组织体系是党的基层组织体系的重要组成部分，织密建强这一体系，有利于夯实机关党建高质量发展的基础，示范带动各领域基层党组织建设提质增效，筑牢党的组织体系大厦的根基。

一、准确把握机关党的基层组织体系的内涵、特点和面临的形势

（一）基本内涵。党的组织体系狭义上指党的组织机构设置构成的体系，广义上指党的组织机制运行构成的体系。机关党的基层组织体系广义上包括6个体系。一是基层组织网络体系。根据单位性质、职能特点、机构设置、党员人数等因素，科学合理设置机关党委、基层党委（党总支）、党支部和党小组。二是服务大局工作体系。准确把握机关党建职责定位和特点规律，找准机关党建服务中心大局的切入点、着力点，做到以高质量党建促进高质量发展。三是服务群众工作体系。建设载体抓手，引导机关党员干部深入基层、服务群众，不断提升群众获得感幸福感。四是党员教育管理监督体系。健全学习制度，以严格组织生活、经常性谈心谈话、及时提醒等严管理强监督，努力建设过硬党员队伍。五是组织保障体系。构建系统完备、科学规范的机关党建工作制度体系，建立健全工作经费保障体系，加强党务干部队伍建设。六是组织考核评价体系。发挥督查“利器”作用和考核“指挥棒”作用，推动机关基层党组织建设水平不断提升。

（二）主要特征。机关党组织具有以下4个明显特征。一是领导体制贯通顺畅。机关工委、党组（党委）、机关党委、基层党组织齐抓共管，形成工作合力。二是组织运行高效有序。机关党的基层组织体系各构成要素之间相互契合，运转快速、高效、稳定。三是纪律严明令行禁止。把纪律要求融入组织体系建设各方面，提升执行效能，确保政令畅通。四是功能作用有效发挥。提升整体效能，切实把组织体系的优势体现在落实党中央决策部署和本部门本单位中心任务中。

（三）面临的新形势。新时代新征程，机关党的基层组织体系面临新要求、新挑战、新任务、新课题。一是坚持和加强党的全面领导对严密机关党的基层组织体系提出了新要求。在党的组织体系中，基层党组织是“大头”。机关基层党组织在党的基层组织体系中具有特殊重要地位和作用，对其他领域基层党组织建设具有示范引领作用。坚持党的全面领导，要求激活机关基层党组织这个“神经末梢”，让组织体系的经脉气血畅通起来。二是推进中国式现代化对严密机关党的基层组织体系带来了新挑战。推进中国式现代化是一个系统工程，离不开党建的引领和保障，离不开强有力的组织保证。要不断优化机关基层党组织设置，加强组织协调，推动各级党组织密切配合、协同联动，凝聚起推进中国式现代化的强大力量。三是健全全面从严治党体系对严密机关党的基层组织体系赋予了新任务。健全全面从严治党体系，要求把全的要求、严的基调、治的理念落实到机关党建全过程各环节。“全的要求”就是要把全面从严治党的要求覆盖机关党的整个组织体系和全体党员；“严的基调”包含组织体系的严密程度；“治的理念”强调以系统观念体系化推进机关党的建设，加强机关党的基层组织体系建设。四是深化党的建设制度改革对完善机关基层党组织建设制度提出了新课题。认真贯彻党的二十届三中全会部署要求，持续完善理论武装、党员教育管理、作用发挥等各方面制度机制，充分调动各级党组织和党员干部抓改革、促发展的积极性主动性创造性。

二、河北省直机关严密党的基层组织体系的实践探索和现实困境

（一）实践探索。近年来，河北省直机关各级党组织把机关党的基层组织体系建设作为推进机关治理和推进事业发展的基础工程。

一是强化政治引领，把牢正确方向。始终把讲政治的要求贯穿到组织体系建设的方方面面，确保方向不偏、焦点不散。推动政治机关意识教育向机关处室、直属单位延伸，99.2％的受访者认为本单位政治机关建设成效明显，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。抓实凝心铸魂，探索建立党组（党委）理论学习中心组学习巡听旁听机制，实施青年理论学习提升工程，举行精品党课巡讲，有效打通理论武装“最后一公里”。深化模范机关创建，实施“六个观念”专项行动，引导党员干部自觉当好“三个表率”，彰显政治担当。

二是打牢组织基础，确保运行高效。抓规范强基础，健全机关党委、基层党组织按期换届提醒督促机制，制定《省直机关党支部标准化规范化建设清单》，打造不同类型示范点10个，推动基层党组织建设步入科学规范轨道。抓指导提质量，抓两头带中间，在大力创建“四强”党支部的同时，强化对后进支部的整顿提升。抓培训强能力，每年举办机关党委书记、机关纪委书记、基层党组织书记等各类培训班，5年来累计培训16800余人次，党务干部履职本领不断增强。

三是加强组织管理，确保贯通有力。健全责任体系，制定省直机关党建工作责任清单，明确“四级八岗”责任内容，构建上下贯通的责任链条。狠抓督查考核，连续4年围绕机关党建工作责任制落实情况开展督查，每年选派指导组对省直机关基层党组织书记抓党建述职评议进行全覆盖现场督导，科学实施机关党建目标量化考核。完善制度体系，先后制定模范机关建设、青年学习、党支部质量提升、党务干部选配、谈心谈话等一系列制度，形成符合机关基层组织体系特点的制度体系。严格组织监督，突出“治未病”，组织省直机关关键岗位党员干部旁听职务犯罪庭审，开展违规吃喝、酒驾醉驾专项整治，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

四是发挥组织优势，服务中心大局。在推动改革发展上，广泛开展创先争优活动，强化联学共建，实施支部领题攻关行动，动员省直机关党支部围绕全省重点工作，领衔攻关3000多个难点事项。在服务重大战略上，联合京津工委签订机关党建服务推进京津冀协同发展合作协议，每年共同召开京津冀机关党建工作研讨会，组织三地对口部门基层党组织开展党建联建和联培联训，凝聚共识、汇聚合力。在深化基层治理上，做好“双报到”工作，组建188个党员志愿服务队，常态化开展政策宣讲、健康义诊、清雪除冰等志愿服务，大力开展消费帮扶，助推乡村振兴。在优化营商环境上，举办“优化营商环境省直当先锋”岗位建功竞赛，开展党员服务示范窗口、示范岗、政务服务红旗单位创建活动，推广110报警服务台与12345便民热线对接联动经验，助力深化“一站式服务”“一网通办”。

（二）现实困境。总的来看，目前机关党的基层组织体系建设取得了明显成效，但同时也面临一些困难和问题，需要进一步研究解决。

一是一些单位抓机关党的基层组织体系建设力度还需不断加大。机关工委和党组（党委）在抓机关基层党组织建设上协同配合还不够密切，没有真正形成“1＋1＞2”的合力。有的单位机关党委对本单位所属的基层党组织管理力度不够，缺乏必要手段，号召力不强，有的在基层党组织活动经费保障和相关制度建设上做得不够，还有的把组织体系建设简单等同于组织设置。一些基层党组织存在对党的组织体系了解不多、认识不深等问题。

二是机关党的基层组织体系建设还有与新形势新要求不相适应的情况。机关党的组织设置适应政府职能转变和产业布局、行业分工进行创新不够，有待进一步优化。比如，机关党支部一般建在处室，有的因人数较少，两三个处室联合成立一个党支部，但不同处室受到不同业务工作、不同工作对象等限制，支部建设存在联而不活、联而不合的问题；一些人数较多的支部虽然设置了党小组，但党小组的职责任务还不够清晰。部分党支部书记缺乏增强支部政治功能和组织功能的真招实招，政治机关意识教育在基层党组织层面的具体抓手还不够丰富，党的工作覆盖产业链、创新链力度还需加大。部分党务干部不会找或找不准党建服务大局的结合点，党建引领保障作用发挥不够。

三是机关基层党组织工作的方式方法创新不够。从思想观念看，一些机关党组织面对新情况新问题解放思想不够，党建工作的思路不宽、视野不开阔，缺乏敢闯敢拼、创新落实的劲头。从形式载体看，部分机关党组织布置工作还是停留在开会、发文等方式上，组织活动缺乏特色和新意，不接地气。从党务干部队伍看，创新观念、能力素质和工作热情与党员群众日益多样化的需求相比，还不同程度存在差距。

三、进一步严密机关党的基层组织体系的对策思考

（一）突出政治性，提高站位抓好组织体系建设。从讲政治的高度推进机关党的基层组织体系建设，把党的领导贯穿机关基层党的组织体系建设全过程。一是树牢政治标准。把政治机关建设作为严密组织体系的重要抓手，强化政治忠诚教育，实施政治能力提升计划，构建习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈工作闭环，引导机关党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是深化理论武装。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程，实施“沿着总书记指引的方向”培训计划，开发“牢记总书记殷切嘱托”系列特色课程，通过集中研讨、理论宣讲、专题党课、辅导报告等形式，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。三是压实政治责任。健全与组织体系相匹配的严密责任体系，进一步细化实化党组（党委）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、机关党委专门责任和基层党组织直接责任，完善督查、考核、调研“三位一体”督责机制，推动责任环环相扣、一贯到底。

（二）突出创新性，改进方式抓好组织体系建设。强化创新观念，完善创新举措，激活机关党的基层组织体系新功能。一是优化组织设置。主动适应全面深化改革、实施重大国家战略、发展新质生产力、优化营商环境、推进共同富裕等部署要求，打破传统组织设置方式，采取联合党委等形式，因地制宜、跨领域把组织体系建在产业链、供应链、创新链上。二是开展联学共建。针对机关基层党组织发展不平衡的问题，考虑业务关联性、工作基础和需要破解的重难点问题等实际，通过理论联学、党日联过、党课联讲、活动联办、工作联促等形式，搭建基层党组织之间互学互鉴、互动交流的平台，推动基层党组织建设共同提高、共同进步。三是激发组织活力。紧贴时代发展、上级要求和党员需求，鼓励和支持基层党组织以新思路新办法研究新情况、解决新问题，不断增强党组织工作的吸引力、影响力。

（三）突出纪律性，严明规矩抓好组织体系建设。全面加强作风和纪律建设，努力构建令行禁止、执行有力的机关党的基层组织体系。一是抓纠治“四风”从严。深化作风突出问题专项整治，加大对违规吃喝、酒驾醉驾等问题的整治力度，深化整治形式主义为基层减负，让党员干部把更多的时间和精力放在抓落实上。二是抓纪律执行从严。常态化开展党章党规党纪教育，发挥机关纪委监督作用，擦亮“用身边事教育身边人”警示教育品牌，完善廉政风险防控机制，及时堵住权力运行中的漏洞。三是抓制度建设从严。细化完善机关党委换届选举、党支部“三会一课”、支委会建设、党小组建设、党员作用发挥和党建业务融合等方面的制度机制，形成务实管用、符合机关基层组织体系特点的制度体系。

（四）突出实效性，聚焦职责抓好组织体系建设。找准定位、精准发力，充分发挥机关党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是围绕中心抓落实。持续开展创先争优活动，用好用活选树典型、技能竞赛、成果展示等有效载体，实施“党建＋营商环境”行动，充分发挥基层党组织在推进改革发展、重大战略和业务工作中的引领保障作用。二是建设队伍打基础。加强机关党员队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，探索以党支部为主体强化党员干部“八小时以外”监督管理，利用重要节点开展谈心谈话，完善党员激励关怀帮扶机制，努力建设政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的党员队伍。三是服务群众见行动。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，发挥“双报到”平台作用，着力解决教育、医疗、养老、就业等群众急难愁盼问题。