习近平总书记强调：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来。”近年来，鱼峰区依托柳州螺蛳粉产业发展基础，用工业化理念高位推进“小米粉大产业”，推动柳州螺蛳粉一二三产业融合发展，建成全国最大的预包装柳州螺蛳粉产业园，鱼峰区成功入选2022年国家100个乡村振兴示范县创建名单，广西仅有3个，柳州唯一。课题组通过深入总结鱼峰区的有效做法，进一步理清存在的问题和困难，扎实推动国家乡村振兴示范县创建工作，为西部地区乃至全国同类型发展区域提供可参考可借鉴的乡村振兴发展样板。

一、党建引领柳州螺蛳粉一二三产深度融合对于创建国家乡村振兴示范县的现实意义

（一）党建引领螺蛳粉一二三产深度融合是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动。2021年4月26日，习近平总书记视察广西亲临柳州，在调研螺蛳粉产业发展情况时指出“小米粉搞出这么大规模的产业来，不容易，值得好好研究总结”，这既是对柳州螺蛳粉产业发展的高度肯定，更为鱼峰区全面总结党建引领带动特色产业高质量发展，全面推进乡村振兴指明了发展方向。鱼峰区深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以高质量党建引领赋能特色优势产业发展，构建资源集聚、优势互补、相互促进的新发展格局，奋力打造柳州螺蛳粉千亿产业集群。

（二）党建引领螺蛳粉一二三产深度融合是柳州市深化供给侧结构性改革的重要举措。党的二十大报告中指出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，要加快建设现代化经济体系，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。鱼峰区坚持党建引领持续深化供给侧结构性改革，把柳州螺蛳粉产业作为一项系统工程来统筹谋划，实现了“小米粉”到“大产业”的腾飞，2024年螺蛳粉全产业链销售收入突破700亿元。归根结底，正是因为它在党的坚强领导下，有党的引领力作为坚强保障，才能在高质量发展道路上迈出坚实步伐。

（三）党建引领螺蛳粉一二三产深度融合是鱼峰区创建国家乡村振兴示范县的有力抓手。2022年农业农村部与国家乡村振兴局发布《关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知》中强调“西部地区的创建要以特色为重，结合独特资源发展特色产业”。鱼峰区坚持用工业思维推动螺蛳粉产业高质量发展，走的是一条“以二产带动一产三产融合发展”的乡村全面振兴之路，这不仅与柳州市打造柳州螺蛳粉千亿产业进程相匹配，还将为打造具有柳州特色的乡村振兴示范样板增光添彩。

二、鱼峰区以党建引领柳州螺蛳粉一二三产深度融合助力创建国家乡村振兴示范县的良好基础

近年来，鱼峰区通过充分发挥党建的引领作用，以建堡垒、聚先锋、汇人才、筑优势等举措，大力推动螺蛳粉一二三产深度融合，助推特色产业产销两旺，助力乡村振兴。

（一）建强红色堡垒，激发组织活力。在“点上”建支部，聚焦预包装螺蛳粉食品生产等重点龙头企业，指导螺蛳粉产业园螺蛳粉企业成立党组织。聚焦连点成链，构建区委统揽全局、工业园区联合党委具体抓总、行业部门联动发力、乡镇（街道）兜底管理、相关基层党组织各司其职的柳州螺蛳粉产业党建链，覆盖上下游企业、专业合作社248家，串联起42个党支部、500余名党员。通过实施“党建兴带产业旺”工程，带动28家企业与镇村开展项目合作，2024年柳州螺蛳粉原材料种养面积达6.71万亩，年可提供螺蛳粉各类原材料8.01万吨，辐射带动全产业链就业人口达5万人。

（二）凝聚先锋力量，提升服务效能。注重发挥党员先锋模范作用，组织155名党员成立“红色服务员”团队，开展党务、政务、业务“三务合一”的帮办服务，解决制约企业发展的“卡脖子”问题96个。组建鱼峰区工业振兴螺蛳粉产业小分队，安排7名工业经验丰富的干部直接对接服务园区螺蛳粉企业，列出31项为企业办实事清单，主动下沉到一线服务企业，收集企业意见建议并协调解决融资贷款、用工紧缺、配套基础设施保障等困难和问题20余个，建成公租房800套解决近2000名企业职工的住房问题。

（三）集聚人才合力，蓄积智力支持。与5所区内外高校合作，打造全市唯一的县区级“螺蛳粉产业人才小高地”，同步建立3个螺蛳粉全产业链智库联系点，围绕专业、工种、岗位需求分类分级培训螺蛳粉产业技术技能复合应用型人才1600多人次。打造“广西鱼峰螺蛳粉科技小院”等科研平台，集聚近150名科技特派员、高层次人才等专业技术研发人才深入田间地头进行巡回指导、入户精准指导，帮助解决螺蛳粉原料种植技术难题，培养新型产业农民630余人。长期与广西农业科学院、柳州市农业科学研究所、柳州螺蛳粉产业学院等相关科研技术单位保持紧密合作关系，目前应用推广育苗、栽培等新技术新成果14项，螺蛳粉相关加工专利38项。

（四）汇聚优势资源，凝聚发展合力。推动柳州螺蛳粉原材料集散中心建设，通过打造集原材料线下交易及展示市场、线上交易平台、大数据中心、检验检疫中心、追溯体系平台、仓储及物流中心为一体的集散中心，为全国范围内的柳州螺蛳粉生产企业、实体店及原材料供应链企业提供高效智能的产品交易交割等服务，降低行业仓储物流成本5％～10％。构建螺蛳粉现代产业体系，螺蛳粉原材料生产水肥一体化，螺蛳粉加工自动化、智能化，仓储物流现代化取得新成效，得华食品获第八批农业产业化国家重点龙头企业认定。大力引导辖区农户发展养殖、食用菌、麻竹等区域特色产业，近三年来，新增螺蛳粉原材料（竹笋）种植面积约1.97万亩。

三、党建引领柳州螺蛳粉一二三产深度融合助力国家乡村振兴示范县创建过程中存在的短板弱项及原因分析

鱼峰区国家乡村振兴示范县创建工作正处于起步阶段，面临诸多发展中的困难与挑战亟待破解。2025年以来，课题组成员深入螺蛳粉产业园、原料种植基地及相关企事业单位开展调研，通过座谈交流和问卷调查，走访产业链上下游企业36家、职能部门37个，重点访谈企业负责人51名，系统分析党建引领特色产业赋能乡村振兴过程中存在的短板弱项，为精准施策、补齐短板提供参考。

（一）党组织作用发挥仍需提升。习近平总书记在江西考察时强调：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。”组织振兴是乡村振兴的重要目标，也是根本保证。而在调研中课题组发现，当前柳州螺蛳粉一二三产中仍存在党组织覆盖率偏低、党员先锋模范作用发挥不足等问题。柳州螺蛳粉产业园内有相关生产企业64家，全部为民营企业，员工总数超4000人。但因大部分螺蛳粉企业还面临着残酷的市场竞争，生存和发展压力大，螺蛳粉企业出资人基本上把全部心思都放在企业生产经营和发展上，存在部分出资人对企业党建工作不理解、不支持，目前仅有12家企业建立党组织，覆盖率18.7％；党员76人，占员工总数1.9％。党建工作人员引进数量仅占1％，“头雁”和党组织负责人储备不足，制约党建工作目标实现。

（二）党建工作与产业发展融合度仍需加强。柳州螺蛳粉产业链连接全市多个县区、乡镇、村（社区）、企业等，但由于业务工作任务繁重，全产业链上的党组织还不同程度存在“重业务、轻党建”的思想。主导产业发展的党政部门在资源统筹中作用受限，因组织结构、运作方式差异，难以有效推动组织文化融合，党委统揽全局、协调各方的作用未能充分发挥，党建带动产业高质量发展、实现多边共赢的效果不及预期。此外，党建赋能“强链补链延链”处于起步阶段，在挖掘螺蛳粉种植文化、饮食文化以打造特色党建品牌方面尚有较大提升空间。鱼峰区某镇螺蛳粉产业示范区拥有较好的党建研学基础。但是由于功能区域建设相对滞后，配套设施滞后、未与干部教育有效联动，目前以散客和周边游为主，品牌带动力有限。

（三）急需紧缺人才总量储备不足。国家级乡村振兴示范县创建是系统性工程，需灵活选人用人机制，但目前围绕产业发展对党政人才队伍的长远谋划不足。鱼峰区服务食品行业的专业干部中，仅4人具有相关专业背景；农业服务中心涉农专业人员占比不足40％，专业能力与产业升级要求存在差距。螺蛳粉产业人才基础薄弱，中高端人才紧缺。2018年人才新政实施以来，鱼峰区认定F类及以下人才620名，E类及以上高层次人才仅28人，领军人才数量偏低。50家螺蛳粉企业中，仅1家企业引进过食品加工专业博士。同时，高素质农民培育面临对象不精准、方式不精细等问题，至2022年底，高素质农民仅467人，占比不足4％。

课题组根据以上调研分析认为，在螺蛳粉全产业链带动乡村振兴过程中，党建引领与产业发展、乡村振兴之间存在多重矛盾，根源在于传统党建工作模式与产业发展新要求不相适应。作为首批国家乡村振兴示范县创建单位，鱼峰区处于先行先试阶段，可借鉴的成熟模式较少，经验缺失导致部分基层党组织思想“错位”、工作“让位”、落实“缺位”，影响了党组织作用发挥。越是在产业快速发展的过程中，越要坚持党的领导，越要靠党的坚强组织体系去实现产业和社会的现代化建设，最终服务于人民群众生活生产的需求。因此，基层迫切需要一批可复制、可推广的样板以解决区域产业发展和乡村振兴的多元诉求。

四、党建引领柳州螺蛳粉一二三产深度融合助力国家乡村振兴示范县创建的对策建议

按照农业农村部、国家乡村振兴局关于乡村振兴示范创建的工作要求，西部地区必须大力发展乡村特色产业，培育好“一县一业”主导产业。要始终把党的领导作为引领螺蛳粉产业高质量发展的“牛鼻子”、作为推动产业链固链补链的“主心骨”，以产业振兴带动乡村振兴。

（一）牢牢把握党建引领这个根本。高质量抓好党的建设，才能充分发挥党强大的政治优势和组织优势。要立足螺蛳粉一二三产深度融合大局，注重顶层规划，修订完善柳州螺蛳粉产业中长期发展规划和具体实施细则，推动产业链各部门、各单位统一标准、统一部署、统一落实。要健全协调机制，搭建好政企沟通桥梁，增加企业民主恳谈会、座谈会频次，在决策制定前充分听取不同规模企业的意见建议。同步建立由党建联盟、职能部门和骨干企业共同参与的联席会议机制，研究解决党的建设、项目实施、科技攻关等重点难点问题。创新产业链上各党组织之间的联系互动机制，以产业党建联盟引领产业协调治理。

（二）牢牢把握产业融合这个关键。要聚焦重点产业和资源要素，按照农业生产集聚、规模经营、产业链条不断延伸的方式，培育壮大县域富民产业。要推进柳州螺蛳粉原材料基地扩面提质，以龙头企业为轴心，带动分散农户建设标准化、规模化、绿色化种植基地。探索运用数字赋能加快全产业链建设，发挥工业互联网和螺蛳粉交易大数据平台作用，实现“生产—加工—销售”全程数字化、可追溯。加快完善乡村电子商务和快递物流配送体系，进一步提升产业链供应链韧性和稳定性。要推进农业与文旅融合发展，实现农业向旅游延伸，旅游向农业拓展，打造形成生产、生活、生态“三生同步”，产业、文化、旅游“三位一体”，一二三产深度融合的宜居宜业宜游新格局。

（三）牢牢把握人才资源这个核心。坚持培育和引进相结合，以强有力的人才支撑推动柳州螺蛳粉全产业链高质量发展。要提升党政人才能力素质，探索推行公务员聘任制，面向社会选聘“高精尖缺”专业人才充实关键岗位。加快打造产业人才聚集高地，绘制全国高精尖缺人才地图和引才图谱，精准引进一批产业领军人才。以培育高素质农民为抓手，加快培育壮大乡村产业人才队伍，通过定制化、体验式、孵化型培育等形式，培育一批国家级、自治区级乡村产业振兴带头人。加快建成一批产业人才会客厅，推动人才关切事项和高频业务下沉园区，通过大数据、信息化等手段，提高人才政策兑现的时效性和便捷度。

（四）牢牢把握资源整合这个后盾。要做强集体经济，以提升柳州螺蛳粉产业用地空间为原则，充分利用村集体资源，积极探索自主经营、投资分红、多村联合等形式，鼓励通过产业开发、流转土地、租赁公共资源等多种形式提高优质原材料自给率，依托螺蛳粉产业拓宽村集体多元化增收渠道。继续深化“放管服”改革，搭建螺蛳粉企业“一事通办”机制。加大在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予政策、项目、资金支持和倾斜。持续加大支农投入力度，建立乡村振兴基金、金融政策支持、财政投入保障、社会力量参与的投入保障机制，确保乡村振兴投入逐年增加。